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　　9月7日，上海联合产权交易所挂出的一则产权出让公告显示，上海益流置业发展有限公司计划以3.2亿元底价挂牌转让公司全部股权，其转让的理由是“公司名下地块必须在今年年底前开发”。 

　　这并非个案。今年以来，上海逐步落实“控增逼存”（严控新增土地、盘活存量用地）的土地政策，随着地方政府的土地整理工作进入实质性阶段，一批出让多年但至今仍未开发的土地有望被“激活”。 


　　最后期限逼房企“吐地” 


　　资料显示，上海益流置业发展有限公司拟转让的股权，主要涉及的是位于南汇宣桥镇一幅土地资产。该项目包括住宅、商业、公建等设施，占地面积18.38万平方米，总建筑面积超过22万平方米，其中住宅建筑面积达到18.75万平方米。 


　　这个编号为07781574的产权交易项目公告明确指出：“本次股权转让中的土地资产系2002年12月30日获得，现已超过土地出让合同规定的开发期限，按照地块所属政府的要求，该土地应在2007年12月31日之前开发。”业内人士介绍，促使项目急于转手的原因，就是目前上海各地区正在开展的“控增逼存”动作。据介绍，类似的项目并不少见，随着地方政府整理存量土地的力度加大，目前市场上急于转让的二手土地量非常巨大。 


　　以目前3.2亿元的拍卖底价来看，上海益流置业发展有限公司相关房地产的楼板单价不到1500元/平方米。但据业内人士分析，“对于这些开发商来讲，由于当初获得土地的价格都相当便宜，如果能在规定期限内及时出手，意味着还是有一笔相当可观的利润。” 


　　“控增逼存”促开工 


　　今年年初，上海房地产市场逐步复苏，供应缺口开始慢慢显露，当时上海市房屋土地资源管理局有关人士表示，为了加大住宅供应量，必须尽快整理存量土地，加快土地开工步骤。 


　　自今年上半年开始，上海房地局对各个地方房地部门进行调研，着力了解区县对于未开工土地的调查与处置等情况。 


　　“控增逼存”具体操作包括：以土地清查、未开工项目核查和闲置土地调查汇总的项目为重点，由各区县房地资源局在调查摸底基础上，建立“一地一图一档”，制定处置方法和处置期限，形成存量土地消化盘活整体方案和三年滚动工作计划。目前，任务已分解到各乡镇、园区，通过乡镇摸底、现场核查等方法锁定具体地块，着手开展盘活存量土地的方案制定工作，力争在年内完成既定目标。 


　　8月中旬，上海公布《上海市土地资源节约集约利用“十一五”规划》，明确将整理存量土地摆上重要位置。《规划》要求充分盘活建设用地的利用潜力在全市范围开展土地清查；健全闲置土地的动态监管机制和措施；对由于各种原因形成的闲置用地，采取限期开发、调整项目、整理复垦、土地回收等多种途径促进盘活。同时，通过完善土地闲置费收取、加强闲置土地处理的有关办法，加大对闲置土地的处置力度，从制度上防止和减少闲置土地的产生。 


　　各区县盘活土地力度加大 


　　目前，上海各个区县的土地整理已经初见成效。 


　　早报记者了解到，闵行区目前基本摸清批而未建地块达到209个，而包括七宝镇50号A、B和浦江镇120-L等三个地块已经从开发商手中依法收回。 


　　青浦区政府网站显示，全区未开工项目为165幅，土地总面积为773公顷（1公顷＝10000平方米）。对于这部分土地，将通过四种途径进行盘活，包括督促开工建设；按规定程序重新调整使用；政府收回；或者撤销用地批文或解除合同。除此之外，包括宝山区等也已经完成了土地清查和闲置土地调查：要求建设单位以书面形式上报地块未开工原因及盘活方式，并将建设单位意见反馈给乡镇，由乡镇核实。 


　　2006年底由上海市房地局、上海市统计局共同编发的《上海市房地产市场》显示，从1988-2005年，全市出让土地使用权面积共43666.37万平方米，可建面积42131.96万平方米，而1986-2005年，全市商品房建设新开工面积和竣工面积分别仅为25698.58万平方米、22037.45万平方米。两者之间的差距惊人。 


　　业内人士表示，这部分土地一旦盘活，上海房地产市场供应紧张的局面将得到有效扭转。 


　　◇新闻背景 


　　《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（2006年“国六条”） 


　　1.对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工。 


　　2.满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定日期动工建设，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4，且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。 


　　《关于做好稳定住房价格工作的意见》（2005年“国八条”） 


　　1.各地要加强房地产开发项目的规划许可监管，对2年内未开工的住房项目，要再次进行规划审查，对不符合规划许可的项目要坚决予以撤销。 


　　2.加大对闲置土地的清理力度，切实制止囤积土地行为，严格执行法律规定，对超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，征收土地闲置费。 


　　3.满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。