专栏·鲁宁

　　随着央行调高存款准备金1%应声落地，中央经济工作会议所提出的货币政策“从紧”开始启程。

　　可是许多人心存疑惑，当货币政策从“稳健”转为“从紧”之时，明年的财政政策却为何仍然保持“稳健”？



　　识者所知，财政政策和货币形如一对“孪生兄弟”，作为彼此关联的两大宏观调控工具，通常为各国所“打包使用”。由是，人们习惯于把两大政策合称为“财政货币政策”。

　　在国内，2004年底的那次中央经济工作会议曾作出决定，从2005年起国家于宏观经济调控实施“稳健”的财政政策和货币政策，简称“双稳健”。如今，“双稳”改成一“稳”一“紧”，其政策意图究竟何所指？为社会各界特别是工商界人士所关注。解疑释惑，不妨从理解财政政策的功能切题。

　　如果说货币政策旨在调控货币投放总量、投放节奏和控制利率高低，从而达到或抑制“通胀”或化解“通缩”之目标，那么，财政政策则借助于税收调节和财政补贴两种主要手段，结合国家产业政策，对宏观经济各部门进行有选择的针对性扶持或抑制。顾名思义，相对于“从紧”的财政政策，“稳健”之财政政策，是一种“积极”的财政政策，其释放的政策调控信号是，政府一方面要防止“经济过热”和“明显通胀”出现，另一方面又要致力于产业技术升级和经济结构调整来拉动和保持经济的正常增速。

　　稳健财政政策作用于高科技产业、先进制造业、生产型服务业、技术开发和创新，一般采取减税、免税或财政补贴，目的是激励和调动企业技术创新和产业升级的积极性；

　　稳健财政政策作用于节能减排，旨在通过征收或提高排污税和其他资源占用税之办法，限制高污染、高能耗产业盲目发展，促进和加快经济结构向“轻、新、优、洁”方向转型；

　　稳健财政政策作用于国家重点工程或城乡重大公共服务基础设施建设，主要体现于加大资金保障的力度；

　　稳健财政政策作用于外经贸易，旨在通过适度的出口退税补贴保证国内出口型企业能正常开工并有所赢利，同时对社会则意味着增加而不是减少就业岗位；

　　稳健财政政策作用于“三农”问题之缓解，旨在增加农业补贴，增建农村教育、医疗、文化、卫生等基础设施等等；

　　稳健财政政策既作用于经济领域推动经济发展，又作用于社会领域促进社会和谐。譬如，自2005年实施“稳健”财政政策的3年间，尤其是今年，仅中央财政用于社保扩网、养老金增加、低保和失业保险标准提高、全国取消农业税、农村九年制义务教育收费全免、增加城乡公共用品和公共服务、物价补贴等项开支，就达到前所未闻的5000亿元。简言之，中央经济工作再次强调“致力于民生改善，逐步解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，均有赖“稳健”财政政策提供财力保障。

　　之外，连续3年实施“稳健”财政政策于民生改善，固然力度一年大于一年，但也必须看到，包括今年中央财政破天荒地投入5000亿元在内，很大程度上依然属于偿还和填平“历史欠账”的性质。何况，致力于百姓医疗、教育、养老、社保、低保、基本住房、就业等环节的民生开支，本身亦属间接抵御“结构性通胀”乃至“明显通胀”的必要手段。所见，改善民生无论“还欠账”还是“做增量”，继续保持“稳健”财政政策乃迫切之需，而采用一“稳”一“紧”之搭配，更属恰到好处之举。